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  • 李君如:在全面推進法治中全面保障人權

    選擇字號:   本文共閱讀 382 次 更新時間:2015-08-30 22:02:09

    進入專題: 依法治國   保障人權   十八屆四中全會  

    李君如 (進入專欄)  

       摘 要:黨的十八屆四中全會通過的關于全面推進依法治國的決定,是一個以法治保障人權的宏偉綱領。這一決定全面貫徹了“尊重和保障人權”的憲法精神,體現了黨在全面推進依法治國中全面保障人權的思路和部署。全面保障人權是全面推進依法治國的內在要求和重要任務。在全面保障人權的過程中,必須始終堅持黨的領導。黨和法治的關系是法治建設的核心問題,也是全面保障人權的核心問題。?

       關鍵詞:依法治國 保障人權 十八屆四中全會

      

       依法治國,是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障,是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求,事關我們黨執政興國,事關人民幸福安康,事關黨和國家長治久安。人們期盼已久的黨的十八屆四中全會,審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這次全會是改革開放以來第一次專題研究部署依法治國基本方略的全會,這個《決定》是建設社會主義法治國家的行動綱領,也是中國人權事業全面推進的宏偉綱領。

      

       一、以法治保障人權的宏偉綱領

       我們要認識到,依法治國,尊重和保障人權,是中國共產黨的執政方式和人民中國的治國方略的重大轉變。十八屆四中全會通過的《決定》,把全面推進依法治國的總目標同尊重和保障人權原則有機地統一起來,制定了一個以法治保障人權的宏偉綱領。

       改革開放以來,在依法治國的問題上,我們的認識是逐步提高和深化的。在黨的十一屆三中全會啟動改革開放和社會主義現代化建設大業時,鄧小平在總結“文化大革命”悲劇的經驗教訓,特別是總結毛澤東晚年犯錯誤的深刻教訓過程中,就已經提出“為了保障人民民主,必須加強法制。”強調加強法制不是為了治民,而是為了民主。1996年2月8日,在中共中央舉辦的中央領導同志法制講座結束時,江澤民在講話中第一次提出了“依法治國”這一概念。他說:“加強社會主義法制建設,依法治國,是鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分,是我們黨和政府管理國家和社會事務的重要方針。”這以后我們用“法治”來取代“法制”這個概念。1997年9月12日召開的黨的十五大系統闡述了“依法治國,就是廣大人民群眾在黨的領導下,依照憲法和法律規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務,保證國家各項工作都依法進行,逐步實現社會主義民主的制度化、法律化,使這種制度和法律不因領導人的改變而改變,不因領導人看法和注意力的改變而改變。”特別是,十五大報告對依法治國在國家政治生活中作出了一個重要的定位:“依法治國,是黨領導人民治理國家的基本方略,是發展社會主義市場經濟的客觀需要,是社會文明進步的重要標志,是國家長治久安的重要保障。”就是根據這一治理國家的基本方略,我們黨提出了“建設社會主義法治國家”的任務。1999年九屆人大二次會議通過的憲法修正案,在憲法第五條第一款中規定:“中華人民共和國實行依法治國,建設社會主義法治國家。”這是中國共產黨執政方式和治國方式轉變的重要標志。

       黨的十八大后,習近平進一步提出:“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,法治是治國理政的基本方式,要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用,全面推進依法治國,加快建設社會主義法治國家。”這次黨的十八屆四中全會,以中央《決定》的權威形式制定了全面推進依法治國的行動綱領。可以說,這是中國近現代史上破天荒的大事,是中國共產黨的治國理政思想和中華人民共和國治國方略的重大轉變。

       這個轉變,始終是同我們在人權問題上的原則立場有機地結合在一起的。回顧歷史,我們記得,1997年確定依法治國的基本方略,1998年江澤民就發表了致中國人權研究會的信,指出“50年前通過的《世界人權宣言》,是聯合國關于人權問題的第一個專門性文件,對于指導國際人權理論與實踐的發展,推動世界人權事業的進步,發揮了積極的作用。”“占世界人口近四分之一的中華民族的獨立和解放,是這一歷史進步潮流中最具世界意義的成果。”“中華人民共和國成立以來,特別是改革開放以來,中國政府和人民將人權的普遍性原則和中國的具體國情結合起來,在促進和保護人權方面作出了巨大的努力,取得了舉世矚目的成就。”“我們要繼續加強民主法制建設,依法治國,建設社會主義法治國家,進一步推進我國人權事業,充分保障人民依法享受人權和民主自由權利。我們愿與國際社會一道,為締造一個公正合理、和平繁榮的世界作出自己的貢獻。”10年后的2008年,在《世界人權宣言》發布60周年之際,胡錦濤在致中國人權研究會的信中再次強調,“在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的進程中,我們要一如既往地堅持以人為本,既尊重人權普遍性原則,又從基本國情出發,切實把保障人民的生存權、發展權放在保障人權的首要位置,在推動經濟社會又好又快發展的基礎上,依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利。”這些論述表達了中國共產黨對人權問題的基本立場。2003年,黨的十六屆三中全會提出將“尊重和保障人權”納入憲法的重大建議;2004年3月,這一建議在十屆全國人大二次全會上被正式通過。這意味著人權保障從此納入了國家根本大法的規范范疇,充分體現出中國對人權的尊重和保障已經作為治國理念貫穿到了國家政治、經濟和社會生活的每一方面。這以后的實踐,我們大家都親身經歷了,特別是制定了兩個《國家人權行動計劃》,影響巨大。

       黨的十八屆四中全會是又一個里程碑。《決定》指出,全面推進依法治國,總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。同時強調,實現這個總目標,必須堅持中國共產黨的領導、人民主體地位、法律面前人人平等、依法治國和以德治國相結合、從中國實際出發五項原則。這些原則強調,必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民,以保障人民根本權益為出發點和落腳點,保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務,維護社會公平正義,促進共同富裕。這表明,這次全會通過的建設法治國家的行動綱領,是一個以法治保障人權的綱領。

      

       二、全面保障人權是全面推進依法治國的內在要求和重要任務

       我們高興地看到,黨的十八屆四中全會通過的《決定》全面貫徹了“尊重和保障人權”的憲法精神,體現了黨中央在全面推進依法治國中全面保障人權的思路和部署。“全面”是這個部署的最大特點。

       首先,全面保障人權,體現在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的決策中。這次全會前,習近平在和黨外人士座談《決定》的起草問題時,指出這個文件把握了全面建成小康社會、全面深化改革開放、全面推進依法治國這“三個全面”的邏輯聯系。我們在學習領會全會精神時,也要把握好這“三個全面”的邏輯聯系,認識到全面建成小康社會、全面深化改革,都離不開全面推進依法治國。根據習近平的這個提示,“全面保障人權”就體現在這三個“全面”之中。查閱提出“全面建成小康社會”的十八大文件和提出“全面深化改革”的十八屆三中全會文件,我們可以發現“全面建成小康社會”和“全面深化改革”都包括了“全面推進依法治國”的任務和要求,包括了尊重和保障人權的任務。比如,黨的十八大根據“五位一體”建設中國特色社會主義的總體布局,在闡述全面建設小康社會的新要求時,明確指出到2020年“依法治國基本方略全面落實,法治政府基本建成,司法公信力不斷提高,人權得到切實尊重和保障”。由此可見,尊重和保障人權和建設法治國家不是兩回事,全面推進依法治國就是全面保障人權的實現。

       其次,全面保障人權,體現在我們要建設的法治體系之中。這次全會通過的《決定》指出,建設中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國的總目標。習近平在論述依法治國的總目標時,深刻地指出:“全面推進依法治國涉及很多方面,在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手,這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。”這個“總抓手”,就是要形成“1+5”六大法治體系。“1”就是要研究和建構中國特色社會主義法治理論;“5”就是要形成五大依法治國體系,即:一要形成完備的法律規范體系;二要形成高效的法治實施體系;三要形成嚴密的法治監督體系;四要形成有力的法治保障體系;五要形成完善的黨內法規體系。這六大體系,每一個體系所強調的法治精神中都包括了“尊重和保障人權”的要求。在這個意義上,我們可以說,黨中央提出了一個以法治體系建設來全面保障人權的大思路。

       再次,全面保障人權,體現在法治國家建設的工作基本格局之中。這次全會在提出建構法治體系的同時,還提出了工作的基本格局。在同黨外人士座談并征求對中共十八屆四中全會《決定》意見的時候,習近平明確指出,這個《決定》反映了我國法治工作基本格局。這個“工作基本格局”,就是要根據“依法治國、依法執政、依法行政共同推進”和“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的要求,從科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法這四個方面全面推進依法治國,促進國家治理體系和治理能力現代化。整個《決定》的主體部分內容,就是從立法、執法、司法、守法這四個方面來部署的。尊重和保障人權,不僅體現在這四個方面,而且是這四個方面的亮點。

       在科學立法問題上怎么保障人權?《決定》強調法律是治國之重器,良法是善治之前提。特別是提出了在加強重點領域立法時,要依法保障公民權利,加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度,保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯,保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實,實現公民權利保障法治化。還提出要增強全社會尊重和保障人權意識,健全公民權利救濟渠道和方式。

       在嚴格執法問題上怎么保障人權?《決定》強調各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。提出要堅持嚴格規范公正文明執法,依法懲處各類違法行為,加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度,建立健全行政裁量權基準制度,全面落實行政執法責任制。特別是在論述全面推進政務公開時,明確以公開為常態、不公開為例外原則,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。

       在公正司法問題上怎么保障人權?《決定》強調公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用,司法不公對社會公正具有致命破壞作用。為此,提出要完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度,建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度,建立健全司法人員履行法定職責保護機制;要優化司法職權配置,推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點,最高人民法院設立巡回法庭,探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院,探索建立檢察機關提起公益訴訟制度;要推進嚴格司法,堅持以事實為根據、以法律為準繩,推進以審判為中心的訴訟制度改革,實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制;要保障人民群眾參與司法,在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與,完善人民陪審員制度,構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制;還要加強人權司法保障,強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。

    在全民守法問題上怎么保障人權?《決定》強調法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障,法律權威要靠人民維護。因此,在推動全社會樹立法治意識的同時,建設完備的法律服務體系,(點擊此處閱讀下一頁)

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    本文責編:chenpian
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    文章來源:《人權》2015年第1期

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